2013年11月9日至12日，党的十八届三中全会在北京召开。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对全面深化改革作出了具体部署。

全会通过的《决定》，以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共三个板块、16个部分、总计60条。第一部分是总论，构成第一板块，深刻阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分是分论，构成第二板块，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十六部分构成第三板块，讲组织领导问题，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。《决定》深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，是对全面深化改革的又一次总部署、总动员。 一、关于全面深化改革的重大意义 概括起来讲，就是“四个必然要求”：一是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化宏伟蓝图的必然要求；二是坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展的必然要求；三是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展的必然要求；四是顺应党内外高度期待、顺应人民强烈愿望，保持党和国家生机活力的必然要求。 现在，我国国际环境总体稳定，经济总量跃升到世界第二，经济发展能力和潜力巨大，国际地位和国际影响力大幅提高；改革开放35年积累了丰富的实践经验和理论成果，对中国特色社会主义规律的认识不断深化；全党全国各族人民在实现中华民族伟大复兴的中国梦上精气神高涨，主客观条件都对我们全面深化改革十分有利。 党中央、国务院对天津和滨海新区都提出了明确的定位要求。继续保持经济社会发展良好势头，实现中央提出的功能定位，必须进一步深化改革，下大气力解决体制机制弊端。习近平总书记2013年5月在天津考察时，提出了着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导“三个着力”的重要要求，强调天津要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验。春兰书记在新区第二次党代会上，强调要大力推进经济体制创新、科技创新、社会治理创新、生态文明体制创新和党的建设制度创新。要把中央和市委的要求落到实处，以强烈的历史使命感和责任感，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，打好全面深化改革这场攻坚战。 二、准确把握全面深化改革的指导思想、总体思路、总目标和基本原则 全面深化改革的指导思想是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。 全面深化改革的总体思路是：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。 全面深化改革的总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。 《决定》提出，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。 《决定》总结了35年改革开放的重要经验。一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。 全面完成各领域改革任务，必须把握好六个方面：一是必须把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为总目标。二是必须进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。三是必须以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用。四是必须处理好政府和市场关系、坚持社会主义市场经济改革方向。五是必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。六是必须尊重人民主体地位、紧紧依靠人民推动改革。 三、全会确定的各项改革任务和重大举措 《决定》贯彻落实十八大提出的全面深化改革的战略任务，作出一系列重大部署。

第一，关于经济体制改革。《决定》第2至第7部分，从6个方面、共22条进行了部署。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场关系。从十四大以来的20多年间，我们对政府和市场关系一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这次把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，是全会提出的一个重大理论观点，体现了我们党对这个问题的认识在不断深化，这也要求我们必须紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

一是坚持和完善基本经济制度。《决定》提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

《决定》强调，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

《决定》提出，要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

《决定》指出，进一步深化国有企业改革，准确界定不同国有企业功能，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，改革选人用人机制和薪酬待遇，推动完善现代企业制度、提高经营效率、更好发挥作用。

《决定》指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，强调坚持“三个平等”，即权利平等、机会平等、规则平等，提出“三个鼓励”，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

二是加快完善现代市场体系。《决定》明确提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

三是加快转变政府职能。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。《决定》强调，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

转变政府职能，必须加强和改进宏观调控，保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展；必须做到全面正确履行政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理；必须深化机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。

四是深化财税体制改革。随着形势发展变化，现行财税体制已经不完全适应合理划分中央和地方事权、完善国家治理的客观要求，不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的现实需要，我国经济社会发展中的一些突出矛盾和问题也与财税体制不健全有关。对此，《决定》提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

五是健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。《决定》提出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

六是构建开放型经济新体制。现在，我国参与经济全球化的基础和条件都发生了重大变化，参与国际经济合作和竞争面临许多新情况新题。

《决定》提出，要放宽投资准入，统一内外资法律法规，推进金融、能源、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。同时，扩大企业及个人对外投资，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。加快自由贸易区建设，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。扩大内陆沿边开放，形成全方位开放新格局。

第二，关于政治体制改革。《决定》第8至第10部分从3个方面、共11条进行了部署。

一是加强社会主义民主政治制度建设。《决定》提出，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

《决定》把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。

二是建设法治中国。《决定》提出，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要维护宪法法律权威，进一步健全宪法实施监督机制和程序。要深化行政执法体制改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

三是强化权力运行制约和监督体系。《决定》提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

对加强反腐败体制机制创新和制度保障，《决定》进行了重点部署。强调加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革党的纪律检查体制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，《决定》提出，健全改进作风常态化制度，加快体制机制改革和建设。

第三，关于文化体制改革。《决定》第11部分、共4条进行了部署。

《决定》要求，完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变，健全坚持正确舆论导向的体制机制。《决定》强调，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

《决定》要求，建立健全现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，促进文化资源在全国范围内流动，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展，完善文化经济政策，推出更多文化精品。

《决定》要求，构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

《决定》提出，提高文化开放水平，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。

第四，关于社会体制改革。《决定》第12至第13部分从2个方面、共5条进行了部署。

一是推进社会事业改革创新。针对当前人民群众对教育公平、学生负担过重、一考定终身等反映强烈的问题，《决定》提出，大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推进考试招生制度改革，义务教育免试就近入学，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，逐步推行普通高校综合评价多元录取机制。

《决定》要求，健全促进就业创业体制机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。形成合理有序的收入分配格局，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

《决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度，实现基础养老金全国统筹，完善社会保险关系转移接续政策，健全社会保障财政投入制度。考虑到我国新成长劳动年龄人口下降，人口老龄化进程明显加快，对未来就业和社会保障特别是养老保险将产生持续影响，《决定》提出研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

《决定》要求，深化医药卫生体制改革，坚持计划生育基本国策，在已实行的双方都是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施。

一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

二是创新社会治理体制。《决定》提出，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。面对网络安全这一国家安全面临的新的综合性挑战，《决定》强调，必须加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

第五，关于生态文明体制改革。《决定》第14部分、共4条进行了部署。

目前我国资源和生态环境面临的形势仍十分严峻，主要是国土空间过度开发、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。这些问题有自然的、历史的原因，但更多的是近几十年快速发展和大规模开发带来的，而相关体制不合理、机制不健全则是更深层次原因。必须紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

《决定》提出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。要划定生态保护红线，坚定不移实施主体功能区制度。要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

《决定》第15部分、共3条，对深化国防和军队改革作出部署。

四、切实加强和改善党对全面深化改革的领导

《决定》第16部分、共3条对此进行了部署，强调全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。

第一，牢牢把握方向。我们党领导的改革历来是有方向、有立场、有原则的，最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度。贯彻《决定》精神，既要有冒的勇气、闯的劲头，更要有战略定力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，始终保持头脑清醒。

第二，大胆探索实践。抓好《决定》贯彻落实，必须进一步解放思想、大胆实践，正确处理全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，坚决克服地方和部门利益的掣肘。推进改革胆子要大，步子要稳。对中央明确的改革部署要统一行动、切实落实，对一些重大改革探索可以先行试点。

第三，注重统筹协调。坚持整体推进，加强不同时期、不同方面改革的配套和衔接，注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合。同时，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发而动全身的重要领域和关键环节，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。

第四，完善组织保障。紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

第五，落实领导责任。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实抓好涉及本地区本部门重大改革措施的组织实施，制定具体实施方案，协调各种利益关系，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保改革有领导、有督促、有检查、有步骤地向前推进。