海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。今年的《政府工作报告》提出，“扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展”，要求“充分利用两个市场两种资源，不断拓展对外经贸合作，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展”，扎实推进海南自由贸易港建设是其中一项重要工作。“十四五”时期，海南凭借独特的地理区位优势和自贸港开放政策优势等，有条件在构建新发展格局的过程中发挥内引外联作用。

以建设国际旅游消费中心为抓手融入国内大循环

习近平总书记强调：“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，是高质量发展要求在海南的具体体现。”消费是连接国内市场和国际市场的重要一环。在这方面，得天独厚的生态环境优势叠加更加开放便利的离岛免税购物政策，能推动海南成为我国居民旅游和相关服务性消费释放的重要承接地，并在此基础上深度融入国内大循环。

一方面，国内居民对海南国际化、服务性消费需求呈全面快速增长态势。改革开放40多年来，内需逐渐成为我国经济发展的重要推动力。据国家统计局的数据，2021年，内需对经济增长的贡献率达到79.1%，最终消费支出对经济增长的贡献率达到65.4%，消费尤其是居民消费需求日益成为我国经济稳定运行的压舱石。在消费结构中，服务性消费需求是增长最快的，2013年至2021年，我国居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重由39.7%提升至44.2%。在此背景下，国内对海南服务性、多样化、国际化、中高端消费需求呈现全面快速增长态势。“十四五”时期，海南需紧紧抓住深化供给侧结构性改革这条主线，从有效供给和刺激需求两端同时发力，深入实施扩大内需战略，发挥我国超大规模市场优势。

另一方面，海南有望成为境外消费回流的重要承接地。“十三五”时期，海南离岛免税店销售额年均增长24.7%，占全省社会消费品零售总额比重从4.25%提升至6.86%。旅游购物是海南自贸港建设的一大亮点。2021年，海南离岛免税店总销售额601.7亿元，增长84%。“十四五”时期，通过持续改善旅游购物服务水平、丰富免税商品品牌和种类，更好满足消费者的需求，离岛免税业完全有可能发展成为千亿元级乃至万亿元级的产业，从而将海南打造成为吸引境外消费回流的重要承接地。

还要看到，国际旅游消费中心建设将带动实体经济发展和产业结构调整。面临国内外经济下行的压力，海南推动产业结构调整已刻不容缓。国际旅游消费中心建设一头连着需求，一头连着供给，要以此为杠杆撬动先进制造业、农业加工业等产业发展，进一步做大做强实体经济，延长产业链条，形成产业集聚，增强抗风险能力。

以服务业市场高水平双向开放畅通国内国际双循环

习近平总书记强调：“放眼未来，服务业开放合作正日益成为推动发展的重要力量。”现代服务业是海南自贸港建设的主导产业，发展服务贸易是海南自贸港扩大开放的重要方向，需在推进服务贸易自由便利上持续发力，加快服务业市场高水平双向开放，发挥好海南自贸港促进国内国际双循环的重要作用。

服务贸易能有效连接国内国际两个市场、两种资源，发展服务贸易已经成为我国构建新发展格局的重要举措。从国际贸易发展趋势看，服务贸易加快发展已经成为国际双边、多边投资贸易协定谈判的关注点和全球投资贸易发展的重要推动力。从我国扩大开放的进程看，开放的重点正从以制造业开放为主向以服务业市场双向开放为主转变，参与世界服务贸易新规则构建和推进服务业市场高水平双向开放成为我国实行高水平对外开放的关键点。从国际经验看，随着发展水平的提升，多数自贸港从以转口贸易和加工贸易为主向以服务贸易为主升级，并逐渐成为以现代服务业为主的、连接全球的经济中心、金融中心、结算中心、物流枢纽和人才集聚地。“十四五”时期，海南要抓住机遇，对标国际高水平经贸规则，推动文化教育、医疗健康等生活性服务业高水平开放发展，同时需要加快金融、技术研发、物流等生产性服务业高水平开放发展，并以此带动高端制造业发展。

下一阶段，海南自贸港建设需以服务贸易创新发展更好推动国内国际双循环相互促进。现代服务业、高新技术产业以及旅游业这三大产业与服务贸易联系紧密。全球贸易受到新冠肺炎疫情冲击，同时，新的形势也促使服务贸易更加分化，新兴服务贸易加快发展。对海南来说，海南服务贸易和货物贸易都有较大的发展空间。2021年，海南的对外贸易依存度为27.25%，低于全国平均水平约12个百分点。“十四五”时期，通过加快服务业市场高水平双向开放，从供给和需求两端同时发力，海南自贸港有条件以服务贸易为主导参与国内国际双循环。

在工作重点上，短期上需以“跨岛服务贸易”为主，中长期则需以“跨境服务贸易”和“跨岛服务贸易”并重。需要看到，一个区域要实现快速发展，离不开内地市场的强大支撑。海南推动服务贸易创新发展，既要扎根于我国超大规模市场，又要进一步促进跨境、跨岛服务贸易自由便利。从发展的优先顺序看，海南自贸港加快开拓全球市场是一项中长期的艰巨任务，相比之下，目前海南与国内市场的关联性更强、联系更为紧密并且深化空间巨大。因此，在发展初期要以面向国内市场的“跨岛服务贸易”为主、面向国际市场的“跨境服务贸易”为辅，用好开放政策，释放内需市场对海南的服务性消费需求和投资需求。从中长期发展看，要充分利用数字技术，以跨境服务贸易为主、跨岛服务贸易为辅推动发展，进一步推动中国服务“走出去”，加强同东南亚国家和地区在数字经济方面的合作，努力参与世界数字贸易协定和规则的谈判与制定，使海南自贸港成为世界数字经济和贸易规则的策源地之一。

（作者单位：海南省中国特色社会主义理论体系研究中心海南大学分中心）